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关于加强社区党建和推进社区建设的工作意见  

社区是城区工作的基础,也是构建和谐社会的基础。立足新建邺实际,主动适应新城建设与发展的新形势、新任务和社区工作的新特点、新要求,进一步加强社区党建和社区建设工作,是提升新城发展内涵的重要方面和实现区域繁荣和谐的重要途径。为深入贯彻党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中关于社会建设的要求,认真实施“中办发[2004]25号”《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、“国发[2006]14号”《关于加强和改进社区服务工作的意见》,进一步落实好市第十二次党代会和区委九届五次全会关于加强社会建设的工作部署,现就加强社区党建和推进社区建设工作提出如下意见:
  一、深刻认识新形势下加强社区党建和推进社区建设的重要意义
  社区党建与社区建设密切相关,前者是前提和保证,后者是目的和归宿。加强社区党建和推进社区建设,有利于把社区党组织建设成为落实“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会的有力组织者、推动者和实践者,增强党在城市基层和群众中的影响力、号召力,巩固党的执政基础;有利于促进社会资源优化配置,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应,与现代化新城建设与管理相衔接,覆盖社区全体成员、服务内容完善、服务质量和管理水平不断提高的公共服务体系;有利于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善政府与社会各方、市民群众广泛合作的城市基层治理格局,发展各类基层社区组织,促进社区民主自治和居民自我管理、自我服务,建设各尽其能、各得其所而又和谐相处的新型社区;有利于培育和强化社区意识,进一步增强社区居民的归属感和亲和度,不断提高人民群众的幸福感和满意度,在促进社区发展中更好地促进人的发展,同时有效控制和化解各类矛盾,确保社会长治久安。  

  二、指导思想、总体目标和基本原则
  1、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观和中央关于社会建设的总要求,积极探索新形势下加强社区党建和推进社区建设工作的新思路、新途径、新方法,以实施“惠民工程”和创建“和谐社区”为抓手,大力建设具有新城特点和建邺特色、社区组织健全、服务功能完善、管理手段先进、居住环境舒适、治安秩序良好、自治参与广泛、人际关系和谐的现代新型社区。[本文由www.02edu.com免费提供]
  2、总体目标
  以“巩固执政基础,服务社区群众,共建和谐社会”为社区党建和社区建设的总目标。社区党建构筑“一个基础”,即实现社区党建全覆盖;做到“两个健全”,即健全社区党组织体系,健全党员活动载体;推进“三个服务”,即服务党员、服务群众、服务社会。社区建设明确“一个核心”,即以社区党组织为核心;坚持“两个依托”,即依托社区自治组织和社区民间组织;实现“多元参与”,即形成党委领导、政府主导、社区主办、社会协同、多元参与的社区管理和服务的工作格局。
  3、基本原则
  坚持党的领导。通过党对社区各类组织和各项工作卓有成效的领导,更好地代表和维护广大社区群众的根本利益,保证党在社区的各项工作要求和社区建设各项目标落到实处。
坚持以人为本。着眼于居民群众的多方面需求,面向群众最关心、需求最迫切、通过努力可以解决的问题及时做好工作、提供服务,在促进社区发展中更好地促进人的发展。
坚持民主自治。社区党组织支持和保证社区居民自治组织依法充分行使职权,不断完善居务公开等制度,扎实推进社区民主自治,不断提升基层民主政治建设水平。
坚持资源共享。进一步整合社区内外各类资源以至网络信息资源,处理好公共资源分类管理与社会共享的关系,处理好社区公共服务中政府与社会力量、公益性与市场化服务的关系,提高社区公共管理服务效能。
坚持稳步推进。结合整合区与新建区的实际情况,因地制宜,因时制宜,合理规划建设,实行分类指导,以点带面、分层推进、务求实效。  

  三、实现社区党建全覆盖,着力构建社区党建工作新格局
  1、健全党的社区组织领导体制。研究制定《社区党组织议事规则》,按照“五好”要求加强社区党组织自身建设,充分发挥其在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用。探索在街道党工委成员中适当增加社区居委会、驻区单位和非公经济党组织的负责人,使其更具广泛的代表性和统筹协调各方工作的能力。探索成立隶属于社区党委总支的联合党支部,把在本社区工作的干警、物管人员、城管队员、民兵和劳动保障等工作人员中的党员纳入社区党组织管理之中。加快新建社区的党组织组建步伐,加大社区党委和党总支组建力度,健全社区楼幢党支部,及时开展“两新”组织党建工作,有力地领导、指导和协调在“两新”组织中积极有效地开展党的建设。
  2、完善社区党建工作运行机制。深化社区党建工作协调机制,进一步完善区、街、居三个层面的社区党建工作联席会制度,及时研究解决社区党建工作中的重要问题,协调各方力量,共同做好服务群众的工作;区各职能部门派出机构和下属单位党组织,要自觉接受本部门和街道党工委的双重管理,充分发挥其在社区党建和社区建设中的作用,自觉接受群众评议和监督。建立社区党建工作联系机制,街道、社区党组织主动加强与省、市有关部门和辖区单位的联系沟通,建立起紧密型关系,争取更多支持与配合。进一步加强与“两新”组织登记管理机关、业务主管单位的双向联系,争取有关职能部门对“两新”组织党建工作的参与和支持。健全社区党建工作共建机制,深化“永葆先进、共建和谐”主题实践活动,深入开展“结对共建”和“结对帮扶”活动。涉农街道党工委要以“双带工程”为抓手,不断探索农村社区党建工作新途径。
  3、构筑社区党建工作服务体系。围绕“惠民工程”,构建“一会一站一中心”的社区议事、服务和活动载体。建立社区党员“评议会”,定期组织党员和居民代表评议社区事务,研究解决社区群众关心的热点难点问题,发挥社区党员、群众民主自治和民主监督作用。建立社区“党员服务站”,采用组织安排、个人认领的方式,深化在职党员参与社区服务工作,并作为党员考核、评优和干部任用的重要依据。积极建立党员、居民和驻区单位共享的“社区文化活动中心”,为开展党员活动和群众性社区文化活动提供便利。健全和完善街道党员服务中心功能,拓展服务领域,丰富服务内容,形成街道、社区一体,上下内外互动的党员服务新体系。
  4、充分发挥社区党员的先进性。加强社区党政校、议事园、谈心室、图书阅览室等党建阵地建设,为党员学习教育提供必要场所。加强和改进对离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员及出归国留学从业党员的服务与管理,多方设法为失业党员提供再就业培训、寻岗服务,为生活困难党员提供救助服务。重视做好在社区居民、流动人员和其他社会阶层中发展党员和积极分子的工作。落实“三会一课”制度,开展特色鲜明的主题活动,扎实推进廉政文化进社区工作,促

进党员在服务群众中发挥模范带头作用,在推进社区建设各项工作和日常表现中保持和发扬先进性。
  5、推进基层党内民主建设。贯彻落实《党员权利保障条例》,切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。推进党代表常任制工作的落实,组织党代表开展调研、视察,围绕加强社区党建和社区建设建言献策。推进基层党务公开,通过党建网站、社区党务公开栏、召开党员大会等,及时传达上级精神、通报有关党务,对社区重大事项组织党员先讨论、党内先动员,拓宽党员参与民主决策和民主管理的渠道。组织和动员社区党员,积极支持和参与社区民主自治和社区各项事务,促进基层民主政治建设水平的提升。  [本文由www.02edu.com免费提供]

  四、全方位推进社区服务,大力构建现代城市社区公共服务体系
  1、推进公共服务覆盖社区。以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点,大力推进社区就业、社会保障、社会救助、卫生与计划生育、教育、体育、科技、文化等服务。依托新城建设与发展,加强街道、社区劳动保障平台建设,通过提供就业再就业咨询、职业技能培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等,促进更多劳动人口实现就业。积极整合各类社会资源,加快老年公共服务设施和网络建设,推动老年事业发展,促进和帮助城镇居民参加各项社会保险,实现“应保尽保”。大力发展社会慈善事业,进一步完善社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理,做好失业人员和城市居民最低生活保障对象的管理救助工作。建立健全以社区卫生服务中心站为主体的社区卫生和计生服务网络,更好地为社区居民提供预防、保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和诊疗“六位一体”的服务。加强街道、社区文体活动中心室的建设,并统筹各类社会资源,进一步创树“邻里节”等社区活动品牌,不断丰富群众活动的形式和内容;落实《全民科学素质行动计划纲要》,支持社区内中小学校开展素质教育与社会实践活动,联合有关方面,面向社区群众,积极开展社区科技、教育服务,促进居民综合素质的整体提升。
  2、强化部门街道服务职能。各职能部门要进一步强化公共服务理念,转变工作职能,本着“权随责走、费随事转”的原则,依托社区依法开展便捷高效的服务工作。教育、科技、民政、司法、劳动保障、环保、建设、文化、卫生、人口计生、体育、公安等部门,要按照社区服务发展要求,加强对街道和社区的业务指导,提高服务水平;发改、财政、税务、工商、商务等部门要按照各自职能,进一步制定实施促进社区服务业发展的政策措施,加快推进社区商贸服务业的发展;工会、共青团、妇联及残联、慈善等群众组织要积极开展工作,参与社区服务,大力倡导团结互助、扶贫济困的良好社会尚,形成推动社区服务发展的合力。街道办事处要充分发挥政府派出机构职能作用,促进新入住小区的居民自治组织建设,指导社区居委会并协调有关部门组织好各类工作进社区活动,依托陆续建成的街道社区中心、基本社区中心和“居民之家”,引导和管理各类组织和个人依法有序开展社区服务。正确处理好社区居委会与社区物业管理单位的关系,支持和指导物业管理单位依法经营,促进新建小区的社区管理服务到位和老小区的社区服务提升。主动配合相关职能部门挖掘各类社会资源,兴办与居民生活密切相关的便民利民服务网络,合理布局、统筹协调、积极打造“10分钟生活圈”。
  3、有效管理和积极促进民间组织健康发展。探索研究促进民间组织发展、加强民间组织管理的政策和途径,大力培育各类民间组织,重点扶持慈善类、生活服务类等具有社会公益性质的民间组织,依法支持具有市场化性质的中介服务组织,同时,加强引导和管理,促进各类民间组织的健康发展及在相关的社会公共事务中发挥积极作用。进一步加强政府与民间组织的合作,积极探索政府委托和项目推动等方式,调动社会组织参与社区服务的积极性,形成社会资源共享和社区服务共建机制。发挥社区中心、基本社区中心、“居民之家”的平台作用,为各类民间组织和专业化社区服务机构面向老年人、青少年、残疾人、困难群众等开展各种福利性、公益性服务提供条件,给予支持。本着有偿与低偿、无偿相结合的原则,鼓励引导社区各类民间组织积极开展非营利性的公共服务,同时促进其经营服务效益的提升。科学制定评估标准、借助专业评估单位、落实评估资金,建立和完善各类民间组织和专业化社区服务机构第三方绩效评估机制,促进民间组织在法律允许范围内独立自主、卓有成效地开展社会活动和公共服务。
  4、提高社区互助与志愿服务参与度。进一步深化将社区建设成为“居民之家”的理念,积极营造邻里互助、友爱和睦、文明祥和的氛围。创新形式,扩大内涵,充分利用“邻里节”、“时间银行”、“众一”助老社等活动载体,动员和组织驻社区单位和社区居民积极参与各类服务活动,共同打造社区这一共有的家园。建立全区统一的志愿者登记制度,完善志愿服务指导、激励机制,通过社区党组织和居委会动员和组织广大共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参与社区志愿服务,改进志愿服务方式,不断提高志愿服务的组织程度和服务水平。倡导社区居民和驻社区单位参加有组织的社会捐赠和互帮互助,动员一切社会力量积极参与社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动,逐步完善社区自我服务体系。
  5、提升社区商业和信息服务水平。结合新城开发建设,逐步完善社区商业布点规划,积极配置并建成运行相关设施和载体。制定实施优惠政策,大力支持社会各方利用闲置设施、房屋等资源,兴办与居民生活密切相关的规范服务网点,特别是鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务组织,鼓励相关企业连锁经营进入社区,引导和促进社区商业企业实现服务模式、服务手段的创新,不断满足居民群众不同层次的生活需求。作为“数字建邺”综合信息平台的重要部分和有效延伸、覆盖全区范围的重要支撑,积极打造“数字社区”,研发社区公共服务信息系统,构建全天候、全方位的社区公共服务信息平台,不断提高新城社会公共服务的现代化水平。
  6、大力推进社区文化建设。把构建社区和谐文化作为新形势下推进社区建设的重要任务和深层内涵,切实抓紧抓好,并体现到社区各项工作和活动之中。结合老城改造和新城建设,合理规划和配套建设好社区文化服务设施,加强对社区文化建设的工作指导。建立完善以街道为主体、社区居委会为依托、社区成员为骨干的社区文化服务网络,大力开展形式多样、群众喜闻乐见的各类群众性文化娱乐活动和休闲服务,培育和发展社区公益性文化事业,不断满足社区成员精神生活需求。大力开发社区文化人才资源,创新志愿服务形式和载体,建立义务与专职相结合的文化服务队伍,提高社区文化服务质量,创树新城社区文化特色和品牌。大力促进社会主义精神文明建设,落实《公民道德建设实施纲要》,弘扬新时期市民精神和新建邺精神,深入开展社会主义荣辱观以及社会公德、职业道德、家庭美德等主题宣传教育活动,不断深化“文明社区”、“文明家庭”等项创建和“学习型社区”创建,

使之成为建设“文明城区”和“学习型城区”的重要基础,有力地促进新城市民素质提升和社会和谐进步。  

  五、实施社区模块化管理,不断提升区域社会管理水平
  1、完善社区模块化管理机制。深入探索运用模块化数字管理理念和手段,进一步整合管理力量,延伸管理触角,建立完善社区模块化管理机制。通过对社区管理内容的“部件化”、“事件化”,实现社区管理的信息采集、资源共享和管理协同,形成责任明确、密切配合的工作联动机制,确保对社区事务的有效管理和各类事件的应急反应协同处置。依托模块化管理,在区行政服务中心、街道社区中心、社区居委会推行“一站式”和网上服务,构建便捷高效的公共管理服务机制。与新小区建成入住同步,不断充实完善社区模块化管理单元,确保区域城市模块化管理基础工作的全覆盖。
  2、健全公共财政社区投入机制。按照公共财政投入有关规定,不断完善市、区、街三级共同负担的投入机制,切实保障社区党组织和社区自治组织依法开展工作。健全社区工作经费增长机制,逐年逐步增加区财政对社区工作的经费投入,保证社区工作人员、办公、活动经费的正常支出。健全社区工作经费的财务管理制度和审计制度,规范社区工作经费的核定、审批、使用等各个环节,做到专款专用。加大公共财政向社会组织“购买服务”的力度,健全对服务类民间组织开展公益服务活动的专项补助制度,逐步实现公共服务社会化。
  3、探索公共资源建设共享机制。加强政策衔接和项目推动,严格落实各类公共配套设施的规划与建设,按照“功能互补、交叉辐射”原则,加快社区中心、基本社区中心建设,加快社区综合性和规范化改造。组建专门工作班子,协调有关方面,通过规划新建、置换、租赁、购买等办法,继续下力气解决好现有社区特别是老城区和中低收入人群密集社区的办公、活动用房问题,整合区在达到社区用房200平方米的基础上力争达到每百户20平方米标准,新建小区达每百户30平方米标准。通过低偿租赁、合作等方式,建立社区公共资源共享机制,为居民与各类社会组织在社区开展非营利性活动提供场地,为文体活动类民间组织提供活动阵地,同时,鼓励和支持有关单位的设施向社区居民开放,丰富社区服务资源,努力实现社区资源利用最大化。
  4、优化社区公共安全工作机制。构建社区党组织领导、社区综治办负责、社区居委会协助、职能部门履行职责、驻区单位与居民群众积极参与的社区公共安全工作格局。加强社区人口综合管理和分类管理,强化对社区矫正对象和有不良行为青少年的帮教转化工作,做好流动人口管理和服务工作。加强社区群防群治队伍建设,建立完善矛盾纠纷排查、调处工作机制,探索新形势下化解人民内部矛盾的新途径、新办法。深入开展打击,,,、“黄赌毒”等工作,建立健全人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络,进一步提高预防犯罪工作的社会化、专业化和法制化水平。建立传染病、食品安全、灾害事故等的应急反应机制,不断提高依托社区应对处置突发事件的能力。
  5、建立舆情收集反馈机制。建立覆盖全区的舆情直报网络,设计简明实用、有针对性的调查表或问卷,每季度或根据需要开展相应的民意调查,逐步使社情民意收集和反馈工作规范化、制度化。区级明确舆情工作分管领导,由区统计局牵头,作风办、组织部、宣传部和民政局协助做好舆情分析处理工作,及时报区委、区政府供决策参考。以建邺门户网、建邺党建网、建邺社区网、机关协同办公网为平台,设置情况发布栏、有关信箱和满意度点击等互动平台,建立党和政府、社区、企事业单位、居民以及媒体之间的及时、公开、有效的交流沟通渠道,不断扩大公众参与和监督。  

  六、加强对社区党建和社区建设工作的组织领导
  1、健全社区党建和社区建设工作责任制。区委、区政府成立社区党建和社区建设工作领导小组,定期对有关工作进行研究和推进。完善区级党政领导社区联系走访制度,明确领导联系点及相关制度,通过深入社区调研,与基层群众面对面交流,了解社情民意,参与社区公益活动,密切党和政府与群众的血肉联系。各街道参照明确领导分工和联系点责任,加大工作力度,确保社区党建和社区建设各项工作的落实。区各有关部门明确领导分工和对口科室,负责本单位、本系统有关社区工作的推进。社区党组织加强对社区重大事项的研究和指导,大力构建以社区党组织为核心,以社区居委会为主导,各类社区组织健康发展、作用发挥显著的社区组织体系,努力实现社区的自我服务和自我管理。区一级成立推进社会建设研究组织,邀请有关专家、领导和不同类型的社区代表,重点研究推进社会建设以及社区工作中出现的新情况、新问题,探索加强社区党建和社区建设的新途径,及时总结提升有关经验做法,不断创树建邺社会建设以及社区工作的新品牌。
  2、进一步规范部门工作“进社区”。认真落实建社发[2005]1号文件,依法有序规范和推进机关部门工作“进社区”。属于“职责进社区”的,需报区社区党建和社区建设工作领导小组备案,经确定后统一下达执行,列入社区党组织和居委会工作职责,相关部门与街道进行业务指导。属于“服务进社区”的,需报区社区党建和社区建设工作领导小组批准,在提前告知社区并在社区支持配合下,其业务工作由部门自行开展。属于“任务进社区”的,要相应投入工作经费,在场地上要服从社区居委会统一安排。同时,建立相关情况通报机制,对部门工作“进社区”的备案及审批情况,由区社区党建和社区建设工作领导小组每半年向全区通报一次,并纳入党务、政务公开的范围。
  3、加强社区工作者队伍建设。进一步落实《建邺区社工管理办法》,健全和完善社区工作者队伍的准入机制和管理措施,建立社区专职工作者考试认证、任用管理、激励表彰和淘汰退出等制度。探索从机关、街道党员中选派优秀年轻干部到社区担任党组织负责人。选好配强社区党组织和社区居委会班子,社区党组织班子成员与社区居委会中的党员成员可交叉任职,提倡社区党组织书记通过法定程序兼任社区居委会主任;有计划地将每年新招录的大学毕业生、接收的军转干部、区管后备干部等分批到社区挂职锻炼。做好社区民兵预备役工作,充分发挥民兵预备役人员在社区建设有关工作中的骨干作用。加强对社区工作者的教育培训,不断提高综合素质和能力水平。建立社工工资增长机制,全面落实“五项保险”,逐步提高社工待遇,确保其收入不低于本区城镇职工平均收入水平。
  4、有序推进社区民主法治建设。充分发挥社区居委会这一群众性自治组织的作用,有关社区公共设施建设、公共资源分配、公共事务管理等,均广泛听取社区成员或其代表的意见和建议。加强社区成员代表会议制度及其他居民自治制度的建设,坚持“居务公开”制度,逐步推广社区党风、政风、行风“三风”评议和听证会、协调会、评议会“三会”制度。充分发挥人大代表和政协委员在社区服务和管理中的作用,组织动员民主党派和社会各阶层人士参与社区服务和管理,把党的统战工作、关心下一代工作和群众工作的各项要求落实到社区。根据社区建设和管理的实际,及时开展

热点、难点问题专项治理,全面推进“普法进社区”、“社会矫正进社区”等工作,大力宣传法律法规,深入开展“民主法治示范社区村”创建活动,依法及时有效解决社区矛盾纠纷,从社区到全社会积极营造良好的法治环境。
  5、完善相关考核评价制度。按照“建设和谐社区示范单位”和“五个好”示范社区党组织的标准和要求,制定考核细则,实施量化考核,将社区工作成效列入全区“三位一体”年度目标责任考核。采取多种形式,广泛听取居民群众和驻区单位的意见,把群众和驻区单位满意度作为考核评价的重要标准。把区机关各部门、单位积极配合、支持和参与社区工作,加强社区党建和社区建设工作的成效,作为班子和部门、干部工作绩效考核的重要内容。
本意见自下发之日起施行。对其中需深化细化的方面,由区委、区政府及相关职能部门根据本意见,进一步研究制订实施细则或试行办法,经有关决策程序批准后,分别下发执行。 第 二 教 育 资 源 网 收集整理