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武发〔2005〕5号

中共武城县委武城县人民政府关于在全县农村党员干部中实施“三双”富民工程的意见
2009年4月28日

为贯彻落实市委、市政府《关于在全市农村党员干部中实施“三双”富民工程 的意见》,结合我县实际,县委、县政府决定,从现在起,用三年时间,在全县广大农村党员干部中全面实施以“把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手;党员干部带头致富,带领群众共同致富;扶持贫困户,扶持示范户”为主要内容的“双培双带双扶”以下简称“三双”富民工程。现提出以下实施意见:

一、指导思想和目标任务
1、指导思想。以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神为指导,坚持以人为本的科学发展观,统筹城乡经济社会发展,紧紧围绕“1122”战略思路和“一三五”奋斗目标,以增强农村党员干部带头创业致富、带领群众共同致富的能力为重点,大力推进两大“天字号”工程,促进农村经济结构战略性调整和产业化经营,为实现农村经济超常发展、跨越前进提供组织保证。
2、目标任务。通过“双培”,使新发展的农村党员中,致富能手占80%以上,村“两委”干部和60%以上的农村党员成为致富能手;通过“双带”,使50%以上的户人均年增收20%以上;通过“双扶”,每名有帮扶能力的党员干部至少扶持1个贫困户,使其达到当地平均收入水平,每名村支部书记扶持1-2个示范户,使其充分发挥特色,迅速膨胀规模,增强辐射带动能力。通过实施“三双”富民工程,一是带出农村党员干部创业致富的良好环境。农村党员干部思想进一步统一到加快发展上来,力量全部凝聚到增收致富上来,干事创业的激情进一步迸发,脱贫致富的信心倍增,形成党员干部带头致富,帮带一般户、扶持贫困户,促强致富示范户,千军万马抓增收,齐心协力奔富路的局面。二是带出农村经济发展的快速增长。全县实现农业增加值年均增长8%以上;畜牧业产值占农业总产值的比重每年提高2%以上;果菜全部达到绿色无公害标准。农村每年新增民营业户3000户以上,其中规模以上的企业10家以上,新增从业人员2万人以上,销售收入 5亿元以上,税金2000万元以上。三是带出农村经济结构的明显优化。到2009年,全县农村二、三产业的比重超过55%;形成规模以上“农字号”龙头企业100家以上,带动80%以上的农户从事相关生产;民营企业产值占县域经济总产值的比重每年提高20%以上;全县专业村、特色村达到60%以上。四是带出村级集体经济的发展壮大。村集体经济收入年均增长10%以上。年收入3万元以上的村达到80%以上;培植100个年集体经济收入超过10万元以上的村;基本消灭集体收入空白村,进一步增强基层组织为群众办事服务的能力。五是带出农村干部群众的共同富裕。全县农民人均纯收入达到4000元以上;村“两委”干部人人有项目,30%以上的农民有项目包括参股在内,涌现出一批资产超千万元、利税超百万元的大户,广大农民群众的生活水平有较大提高。六是带出农村社会的祥和稳定。农村一些深层次矛盾和问题得到进一步缓解或有效解决,党群干群关系进一步改善,社会治安进一步好转,刑事发案率和群众越级集体进京到省去市上访率明显下降。社会气明显好转,人民群众安居乐业。七是带出农村党建工作的新局面。进一步丰富农村党的建设“三级联创”活动的内容,“五好”乡镇党委和村党支部达到80%以上,全县农村基层组织建设整体水平明显提高。

二、工作措施
3、广泛发动,搞好结对帮扶。乡镇、街党委、政府要采取多种形式,深入宣传实施“三双”富民工程的意义、要求、目标任务和政策措施,力求达到家喻户晓,人人皆知,使广大农村党员干部充分认识到,建设“特而强、富而美、和谐文明”的新武城,潜力在农村,希望在民营,活力在党员干部,关键靠示范带动。进一步强化农村党员干部的宗旨观念和服务意识,增强责任感和紧迫感,积极投身到这项活动中来。同时,以乡镇为单位,逐村逐户进行调查摸底,摸清每一名村干部、农村党员、非党致富能手的思想状况、职业技能、收入来源和现实表现,特别要摸清每一名党员干部的致富能力、带领群众致富情况和示范户、贫困户的现状及发展潜力,确定发展方向和目标,分门别类,建档立卡。在此基础上,要紧密结合当地经济社会发展现状、产业布局和优势资源,研究制定实施方案。本着发挥优势,双向选择的原则,由村干部与贫困户结对子,选准致富路,落实帮扶措施。村支部书记重点与致富示范户结对子,促其提档升级,发挥带动作用。同时,有帮带能力的党员帮扶1个贫困户,使其尽快脱贫。[本文由www.02edu.com免费提供]
4、找准切入点,推动“三双”富民工程顺利实施。一是紧紧围绕大力发展民营经济抓“三双”。围绕汽车零部件、玻璃钢、地毯、白酒、农副产品深加工等五大主导产业,力促科技创新,拉长产业链条,实现集群发展。二是紧紧围绕农业结构调整抓“三双”。要在稳定粮食生产基础上,继续围绕“一红两白一牧”四大特色产业,调优农业产业结构,培植农业龙头企业,做大做强农村经济,切实增加农民收入。三是围绕推进农业产业化抓“三双”。依托“农”字号龙头企业和基地,特别是围绕杨庄老城棉花深加工基地、尚庄辣椒城、龙湾粮食市场、富民乳业公司、九发集团等基地和企业的生产需求,大力发展棉花、粮食、辣椒、奶牛等种植、养殖业。通过开展“订单种养”,兴办各类合作经济组织,把更多的农户吸引到这些产业链条上来,实现农户增收。四是围绕发展劳务经济抓“三双”。引导农村党员干部积极做好农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务等工作,帮助那些无资金、无技术、暂时没有致富门路的群众走出去,解放思想,开阔眼界,学习实用新技术,掌握致富信息,增加收入,为将来回乡创业积累资本。
5、加强教育培训,提高农村党员干部的综合素质和带头致富能力。认真组织实施农村党员干部科技知识培训“十、百、万”工程,增强农村党员干部的科技文化素质。充分发挥农村党员干部现代远程教育站点、县乡科技示范基地的作用,抓好市场经济、实用新技术、企业经营管理等方面知识的培训,不断提高农村党员干部带头致富、带领群众致富的能力。充分发挥县乡党校的主阵地作用,加强对农村党员干部的宗旨观念、群众观念教育,遵纪守法、文明诚信教育,合法经营、照章纳税教育,全面提高农村党员干部的综合素质。县委党校重点培训村支部书记,乡镇党校重点培训村其他党员干部和致富能手入党积极分子。对率先勤劳致富的优秀党员,侧重宗旨观念、领导能力和工作方法的教育。对非党致富能手,重点进行理想信念、党的路线方针政策、致富思源等方面的教育。特别是对纳入入党培养对象的致富能手,要帮助他们进一步提高对党的认识,端正入党动机,确保新发展党员的质量。
6、创新用人机制,尽快培养一批“双强”型“领头雁”。牢固树立“自己不会富,不能当干部;带领群众富,才是好干部”的用人观念,不唯成份唯素质,以发展论英雄,以发展辨是非,以发展评得失。农村发展党员,在保证政治素质的前提下,继续把是否具有较强的“双强”能力作为硬性标准,对依靠党的政策勤劳致富、家庭年收入高于本村平均收入3倍以上的非党员群众,要加强教育,引导他们积极向党组织靠拢。对其中的优秀分子进行重点培养,符合条件的及时吸收到党内来。要大力营造有利于农村能人脱颖而出的环境和机制。对那些政治素质高、致富能力强、群众信得过的党员能人,及时推上村干部岗位。今后,凡是村干部岗位出现空缺的,都要采取公开选拔、竞争上岗等形式,最大限度地在致富能手中选拔;对一时没有合适人选的,可采取机关下派、跨村任职等办法解决,或采取村企联合、内培外引等办法,把“老板”型能人推上村党支部书记岗位。真正做到谁能带领群众致富就用谁,谁能把村级经济搞上去就选谁,谁能改变一个村的面貌就让谁干,谁有本事和实力把群众负担真正降下来就由谁当。
7、强化激励措施,激发农村党员干部干事创业的积极性。对综合素质好、“三双”工作实绩特别突出的农村党员干部,可优先推荐为县以上党代表或人大代表、政协委员;可优先参加各级劳动模范和“武城县人民好公仆”的评选。对“三双”实绩突出,集体积累增长较快的村班子成员,特别是村党支部书记,要予以重奖。村党员干部引进的项目,前3年乡镇留成的税收,按5 0%的比例奖励个人。村党员干部带头领办、创办龙头企业形成的税收乡镇留成部分,50%返还作为村级收入。当年村级集体收入新增的部分,可按3 0%的比例提取村干部奖励资金。村干部组织带领本村农民外出务工经商、人数达100名以上的,可以保留职务,原工资正常发放。农民年人均纯收入增长10%以上的,村干部的工资可适当上浮。
8、严格考核,确保“三双”富民工程扎实有效。健全落实农村党员干部定岗定责管理制度,做到目标任务细化量化,责任到人。制定科学严密的考核指标体系,每年年底由乡镇党委、政府对农村党员干部“三双”实绩进行考核评议。对现任村班子连续两年达不到“三双”年度目标要求的,提出警告,连续三年达不到要求的,结合村级换届进行调整。对在实施“三双”富民工程中做出突出成绩的农村党员干部和致富能手,给予表彰奖励,贡献特别突出的,给予记功或嘉奖。今后,每年县里将评选50名“双带”之星和50名“双扶”模范,并实行动态管理。[本文由www.02edu.com免费提供]

三、组织领导
9、加强领导,落实责任。乡镇街党委、政府办事处要从保持党的先进性、巩固党在农村执政地位的战略高度,把实施“三双”富民工程摆上重要位置,制定切实可行的工作方案和规划,认真抓好落实。乡镇街党委、政府办事处特别是乡镇街党委书记要切实履行直接责任人的职责,创新活动载体,丰富活动内容,落实保证措施。村党支部要鼓励、引导党员干部积极投身这项活动,组织好结对帮扶,搞好协调服务。县委组织部要充分发挥牵头抓总的作用,抓好整个活动的组织实施。民经局、农业局、畜牧水产局等有关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力,确保各项工作措施落到实处。
10、结合实际,分类指导。要本着实事求是、务求实效的原则,区别不同情况,提出具体的目标要求。对起步早、经济发展潜力大的农村党员干部,要引导其进一步加大投入,扩大规模,充分发挥示范辐射带动作用;对致富能力一般的农村党员干部,要帮助他们学习致富实用技术,选准创业项目,领办、创办或参股经营致富项目,在自我发展的基础上,逐步制定具体的帮带措施;对年老体弱、经济实力较差的农村党员干部,要以自我发展为主,通过党支部和其他党员干部的帮扶,尽快实现脱贫致富。对现有基础较好、有一定规模实力的经济大户要重点培养,落实帮促措施,尽快做大做强。
11、搞好服务,优化环境。各级、各部门要切实增强服务意识,拓宽服务领域,改进服务方式,提高服务质量,推动“三双”富民工程顺利实施。要站在统筹城乡经济发展,解决“三农”问题的高度,更多地关注农村,关心农民,支持农业。要多为农民着想,在政策、资金、技术、人才等方面给予大力倾斜,减少收费项目,降低收费标准,坚决杜绝“三乱”行为,为“三双”富民工程的实施创造良好环境。
12、强化宣传,营造氛围。要把“三双”富民工程作为当前和今后一个时期宣传的重点,大力宣传实施“三双”富民工程的重大意义,大张旗鼓地总结宣传活动中涌现出来的先进典型,激发农村党员干部干事创业热情,在全社会形成“发展民营经济有功”、“带领群众共同致富光荣”的浓厚氛围。

主题词:党建工作    “三双”富民工程△    意见

中共武城县委办室     2009年4月29日印发  共印400份

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